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| Una producción legislativa sin sustancia Durante el período constitucional 2002-2006 se aprobó un total de 234 leyes, de las cuales el 28,6% fue presentado por el Ejecutivo y el 71,4% por el Legislativo, aunque debe hacerse la salvedad de que muchos proyectos del Gobierno se tramitan por medio de legisladores de la bancada oficialista, quienes en el lapso bajo análisis propusieron el 30,8% de las leyes aprobadas. Desde el punto de vista histórico, es importante señalar que la producción descendió prácticamente en un 50% respecto del período constitucional precedente, pues en ese cuatrienio se promulgaron 477 leyes. Según datos del Departamento de Servicios Parlamentarios, en relación con la legislatura 2004-2005, en la cuarta y última (2005-2006) se produjo más del doble (67 leyes en comparación con 30 del período anterior) . En lo que concierne a proyectos, durante el período constitucional considerado la Asamblea Legislativa recibió un total de 1.489 expedientes, una cifra muy alta, que contrasta con las 234 leyes aprobadas; esto significa que, por cada 100 proyectos presentados, se emitieron 15,7 leyes. El número de expedientes tramitados durante la última legislatura, en términos de dictámenes aprobados e informes de mociones (vía artículo 137) , fue de 800, es decir, de cada 100 iniciativas propuestas, 54 fueron dictaminadas. El Plenario sigue siendo, en contraste con las Comisiones Plenas, la entidad más dinámica, pues el 74,8% de las leyes se aprobó allí (cuadro 5.19) . Comparativamente, la inercia de las Comisiones Plenas -que se crearon para drenar la sobrecarga funcional del Plenario- queda demostrada por la agudización de la brecha entre ambas instancias en la última legislatura: las tres Comisiones solo aprobaron 5 proyectos de los 68 sometidos a su consideración, apenas un 7,5% del total. El 62% de las leyes promulgadas por todos los órganos decisorios del Congreso en el período 2005-2006 fueron “nuevas”, un 24,8% correspondió a reformas a otras leyes, un 11,5% a convenios y un 0,4% a derogaciones.
(Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación, 2003).
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